Pada tahun 2023, Uni Eropa berencana untuk memperkenalkan reformasi besar pada sistem perdagangan emisi unggulan mereka, yaitu EU ETS. Skema ini sejauh ini telah berfokus pada pengurangan emisi karbon dari kegiatan ekonomi – seperti pembangkitan listrik atau industri berintensitas karbon – yang dilakukan di dalam batas-batas blok Uni Eropa. Mekanisme Penyesuaian Batas Karbon baru, atau CBAM, memperluas jangkauan EU ETS untuk mencakup impor beberapa produk yang masuk ke dalam Wilayah Ekonomi Eropa. CBAM menggantikan alokasi gratis sebagai alat utama untuk melindungi sektor-sektor yang terpapar perdagangan terhadap kebocoran karbon. Menurut kesepakatan sementara yang dicapai oleh Dewan dan Parlemen Eropa, tahap uji coba awal CBAM selama 3 tahun mensyaratkan importir Uni Eropa untuk melaporkan gas rumah kaca yang dilepaskan selama produksi (langsung dan tidak langsung) aluminium, semen, besi dan baja, pupuk, hidrogen, serta listrik yang diproduksi di luar Uni Eropa. Kesepakatan sementara ini sebelumnya dilakukan melalui diskusi panjang mengenai cakupan dan jangkauan mekanisme tersebut. Tujuannya adalah untuk memperluas cakupan mekanisme ini untuk juga mencakup komoditas-komoditas lain yang rentan terhadap kebocoran karbon, seperti bahan kimia organik dan polimer (plastik), serta pada akhirnya semua barang yang dicakup oleh EU ETS. Begitu CBAM diberlakukan pada tahun 2027, importir akan perlu memperoleh dan menyerahkan sertifikat yang sesuai dengan gas rumah kaca yang terkait dengan impor dari luar Uni Eropa.
CBAM diperkenalkan untuk mempromosikan kesetaraan dalam hal beban regulasi kebijakan iklim antara produsen produk serupa di dalam Uni Eropa dan di luar Uni Eropa. Dalam banyak kasus, pengenalan kebijakan ini akan mengurangi daya saing produk-produk berintensitas karbon yang diproduksi di luar wilayah tersebut. Banyak pertimbangan segera mengenai dampak potensial CBAM berkaitan dengan negara-negara yang menjadi eksportir utama produk-produk yang terkena dampak ke Uni Eropa, dan oleh karena itu secara langsung terlibat dalam perubahan ini.
Dalam blog ini, kami akan melihat paparan ekonomi utama negara-negara Asia Tenggara terhadap CBAM dalam bentuk masa depan yang mungkin (termasuk plastik sesuai proposal Parlemen Eropa) dan menerapkan model ekonomi (CLIMTRADE) untuk menilai beberapa pertimbangan lebih luas yang mungkin timbul akibat distorsi aliran perdagangan global.
Apakah CBAM menimbulkan risiko bagi negara-negara yang mengekspor ke Uni Eropa? Produsen yang saat ini mengekspor ke Uni Eropa, atau bermaksud melakukannya di masa depan, kini memiliki insentif tambahan untuk mempertimbangkan jejak karbon dari aktivitas mereka. Dan kebijakan ini berpotensi mempengaruhi aliran perdagangan di luar yang hanya terkait dengan Uni Eropa. Sebagai contoh, jika permintaan Uni Eropa terhadap impor baja menurun akibat CBAM, ini dapat mengubah keseimbangan pasokan dan permintaan di pasar global dan potensialnya menurunkan harga baja yang diekspor ke negara-negara lain di luar Uni Eropa. Eksportir non-UE dari baja, aluminium, atau produk lain yang tercakup oleh CBAM akan ingin memahami risiko apa yang mereka hadapi terhadap nilai barang dagangan mereka – baik melalui perubahan dalam volume permintaan, harga, atau keduanya.
Risiko ekonomi terkait CBAM sulit diukur. Sejauh mana suatu negara kemungkinan terpengaruh oleh CBAM tergantung, selain harga EU ETS dan ketatnya CBAM, terutama pada paparan negara-negara eksportir, yaitu volume ekspor yang terkena dampak ke Uni Eropa. Namun, paparan saja tidak mengatakan banyak tentang risiko ekonomi yang mungkin terjadi. Ukuran risiko yang lebih relevan adalah kerentanan. Kerentanan mengukur ketergantungan ekonomi, diversifikasi ekspor, dan konsentrasi ekspor selain paparan dan dengan demikian memberikan gambaran tentang negara-negara eksportir yang berpotensi memikul beban terbesar dari mekanisme ini. Sebagai contoh, negara non-UE akan paling rentan jika secara dominan memproduksi dan mengekspor komoditas yang relevan bagi CBAM (kurangnya diversifikasi) ke pasar UE (konsentrasi tinggi), dan khususnya jika PDB negara tersebut sangat bergantung pada ekspor tersebut.
Asia Tenggara tidak sangat rentan, tetapi dampaknya tetap signifikan Pengenalan CBAM oleh Uni Eropa kemungkinan akan berdampak terbesar pada Vietnam, Indonesia, dan Thailand di antara negara-negara Asia Tenggara. Ekspor plastik, besi dan baja, serta beberapa bahan kimia tertentu, merupakan bagian terbesar dari komoditas yang terkena dampak. Antara USD 0,7-1,1 miliar ekspor tahunan ke UE dari masing-masing dari tiga negara ini mungkin masuk ke dalam cakupan CBAM (lihat Gambar 1).
Gambar 1: Nilai ekspor komoditas yang relevan bagi CBAM ke UE, berdasarkan data perdagangan 2019.
Meskipun paparan mutlaknya cukup besar, tidak satupun dari PDB ketiga negara ini sangat tergantung pada ekspor yang terkena dampak CBAM. Sebaliknya, negara-negara ini memiliki sektor ekspor yang relatif beragam dan tidak terkonsentrasi pada pasar UE. Akibatnya, baik Vietnam, Thailand, Indonesia, maupun Filipina tidak sangat rentan terhadap pengenalan CBAM saat ini (lihat Gambar 2).
Gambar 2: Indeks kerentanan ternormalisasi CBAM. Indeks kerentanan yang dinormalisasi mewakili indeks bobot seragam dari kontribusi ekspor terhadap PDB (ketergantungan), ekspor komoditas yang relevan bagi CBAM sebagai bagian dari total ekspor (diversifikasi), serta ekspor ke UE sebagai bagian dari total ekspor (konsentrasi). Bosnia dan Herzegovina, serta Mozambik, ditunjukkan untuk perbandingan karena mereka mewakili negara-negara yang paling rentan.
Meskipun empat negara yang kami analisis tidak terlihat sangat rentan terhadap CBAM pada tingkat keseluruhan ekonomi, kami menggunakan model CLIMTRADE kami untuk menunjukkan bahwa produsen dan eksportir komoditas yang terkena dampak di Vietnam, Thailand, dan Indonesia tetap harus mengharapkan dampak ekonomi yang signifikan akibat CBAM terhadap bisnis mereka.
Dalam enam bulan terakhir, harga pasar izin Uni Eropa naik dari sekitar USD 70 per tCO2 menjadi lebih dari USD 100 per tCO2. Di bawah harga karbon USD 90 per tCO2, kami menemukan bahwa eksportir khususnya plastik kemungkinan akan mengalami kerugian besar, yaitu pendapatan yang terlewatkan yang seharusnya dapat mereka hasilkan jika tidak ada CBAM (lihat Gambar 3).
Di Vietnam, kami memperkirakan CBAM dapat menyebabkan pendapatan yang terlewatkan sekitar USD 830 juta per tahun bagi eksportir baja, aluminium, dan plastik yang tercakup oleh mekanisme ini. Ini setara dengan pengurangan sekitar 0,6% dari PDB tahunan negara tersebut. Kami juga memperkirakan, dengan menggunakan model CLIMTRADE, implikasi potensial dari permintaan berkurang terhadap ekspor terhadap lapangan kerja domestik dan menemukan bahwa CBAM dapat menyebabkan hampir 10.000 pekerjaan hilang di Vietnam saja.
Dampak di Thailand dan Indonesia kurang mencolok, tetapi tetap signifikan. Kedua negara ini mungkin menghadapi kerugian pendapatan sekitar USD 500 juta per tahun. Bagi Thailand, ini diterjemahkan menjadi penurunan PDB sebesar 0,2% dan hilangnya pekerjaan sekitar 5.500 per tahun. Bagi Indonesia, CBAM dapat mengakibatkan pengurangan PDB tahunan sebesar 0,1% dan hampir 8.000 pekerjaan domestik hilang. Dampak di Filipina tidak signifikan dibandingkan. Plastik, yang menjadi pendorong utama dampak ini, saat ini tidak termasuk dalam komoditas yang tercakup dalam desain awal CBAM, tetapi Parlemen Eropa mendorong untuk inklusinya.
Gambar 3: Pendapatan ekspor sebagai hasil dari CBAM UE pada harga karbon USD 90 per tCO2. Analisis ini hanya mencakup ekspor baja, aluminium, dan plastik.
Dampak dan risiko dapat bertambah di masa depan Mekanisme penegakan sepihak seperti CBAM dapat memicu respons dari pasar kunci lainnya, mulai dari protes dan balasan dalam kasus terburuk, hingga kerjasama yang lebih baik dan tindakan yang sejalan terkait penetapan harga karbon antar negara dalam kasus terbaik, misalnya dalam bentuk “klub iklim”. Seiring pasar internasional semakin terbatas oleh karbon, sebagian besar ekspor dari negara-negara Asia Tenggara akan terpengaruh, dan nilai risiko bagi industri berorientasi ekspor akan semakin besar.
Sebagai contoh, jika Amerika Serikat, Kanada, dan Meksiko (dalam kerangka North American Free Trade Agreement, atau NAFTA) bersatu dengan UE dalam membentuk klub iklim dan memperkenalkan mekanisme penyesuaian batas karbon yang terkoordinasi sesuai dengan CBAM, ini mungkin hampir menggandakan pendapatan yang berisiko di negara-negara Asia Tenggara karena sebagian besar ekspor mereka akan terkena dampak (lihat Gambar 4). Tentu saja, dampak ekonomi lebih besar dalam skenario hipotetis di mana Tiongkok juga bergabung dengan klub tersebut. Namun, pembentukan klub-klub iklim ini dan penyesuaian batas yang terkoordinasi memerlukan bahwa negara-negara dan yurisdiksi ini memperkenalkan mekanisme penetapan harga karbon nasional yang sesuai dengan mekanisme UE, yang kemungkinan tidak akan terjadi dalam waktu yang sangat dekat.
Gambar 4: Pendapatan ekspor (baja, aluminium, dan plastik) sebagai hasil dari CBAM yang terkoordinasi pada harga karbon USD 90 per tCO2.
Peluang untuk keuntungan kompetitif Dekarbonisasi aliran perdagangan internasional akan memiliki dampak jangka panjang pada pola perdagangan. Daya saing barang-barang yang diproduksi oleh negara-negara eksportir tidak lagi hanya bergantung pada faktor-faktor produksi tradisional seperti tanah, tenaga kerja, dan modal. Biaya karbon yang terkait dengan produksi barang sudah mewakili faktor biaya yang penting di wilayah dan sektor-sektor yang berada di bawah rezim penetapan harga karbon. Dengan mekanisme penyesuaian batas karbon seperti CBAM UE, juga produsen dan eksportir di negara-negara ketiga menghadapi ekonomi ini.
Saat negara-negara impor semakin memasukkan biaya karbon untuk melindungi industri dalam negeri dan untuk memastikan efektivitas kebijakan iklim lokal, produsen dan eksportir harus meminimalkan jejak karbon dan biaya yang terkait agar tetap kompetitif. Ini mewakili peluang penting: Produsen dan eksportir yang paling cepat dalam mengadopsi langkah-langkah dekarbonisasi kemungkinan akan melihat pengembalian investasi yang signifikan dalam upaya mereka untuk membuat ekspor mereka lebih kompetitif di pasar yang terbatas oleh karbon.
Dekarbonisasi sektor industri berat memerlukan waktu, biaya, dan investasi yang signifikan dalam penelitian dan pengembangan. Tidak mungkin bagi produsen dan eksportir, khususnya di negara-negara berkembang dan muncul yang terbatas oleh kredit, untuk secara realistis mampu mengatasi investasi yang diperlukan untuk dengan cepat memajukan dekarbonisasi sektor ekspor mereka. Negara-negara eksportir dan terutama yang rentan terhadap mekanisme seperti CBAM harus memanfaatkan tahap uji coba CBAM untuk menemukan cara mendukung produsen dan eksportir domestik untuk siap dan memanfaatkan peluang rezim perdagangan terbatas oleh karbon di masa depan. Pada saat yang sama, negara-negara berkembang dan muncul yang rentan harus melanjutkan dengan instrumen penetapan harga karbon mereka sendiri, yang idealnya dapat diterapkan dalam CBAM, untuk mendukung dekarbonisasi ekonomi mereka secara domestik.
